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游戏观察消息，国内游戏游艺场所的管理一直是一个老大难的问题，很多游戏游艺场所涉嫌赌博等违法行为，因此各地都进行了严厉的整治措施，甚至是一刀切。日前江西省文化厅下发了对于游戏游艺行业的管理通知，杜绝“一刀切”式的粗暴整治。
江西省文化厅近日下发通知，健全、规范江西省游戏游艺行业准入、退出机制，坚决依法打击利用游戏机赌博等违法犯罪活动。
江西省将取消对游戏游艺场所总量和布局规划的行政性规定，游戏游艺场所准入实行“先照后证”审批。已取得《游戏游艺设备内容审核批准单》的游戏游艺设备可以面向全国销售，异地文化行政部门不再重复审核。我省游戏游艺场所设立地点的认定标准和测量标准为：除农村地区外，我省新设立的游戏游艺场所与中、小学校园正常出入口(非正常开启的紧急通道除外)最短交通步行距离不得少于200米。与医院、机关正常出入口(非正常开启的紧急通道除外)最短交通步行距离不得少于100米。各级文化行政部门严禁擅自增加行政许可条件和程序，严格规范审批行为。
省文化厅还要求，各级政府部门要切实保障游戏游艺场所合法正常经营，杜绝“一刀切”式整治，不开展运动式、无针对性的全行业停业整顿的整治行动，对查处关停游戏游艺场所，要事实清楚、证据确凿、处罚有据，不得擅自取消其正常地经营活动和停止新设场所的审批受理。
各设区市、省直管县(市)文化局、公安局及文化市场综合执法机构：
为贯彻落实《文化部公安部关于进一步加强游戏游艺场所监管促进行业健康发展的通知》(文市发[2015]16号)和《文化部关于允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售的通知》(文市函[2015]576号)精神，健全、规范我省游戏游艺行业准入、退出机制，坚决依法打击利用游戏机赌博等违法犯罪活动，鼓励与支持研发、生产和销售具有自主知识产权、内容健康向上的益智类、教育类、体感类、健身类游戏游艺设备，促进游戏游艺行业健康有序发展，保障人民群众健康的文化娱乐环境。现就有关事项通知如下：
一、依法规范游戏游艺场所审批管理工作。取消对游戏游艺场所总量和布局规划的行政性规定。游戏游艺场所准入实行先照后证审批。县级文化行政部门在受理游戏游艺场所从事游戏游艺经营活动申请时，应当核查营业执照、场所权属证明等材料，经实地检查、公示、听证等程序后，在规定时限内，作出批准或者不批准决定。批准的，颁发娱乐经营许可证，并通知申请人15日内向所在地县级公安机关备案;不批准的，书面通知申请人并说明理由。根据《娱乐场所管理条例》规定的条件，按照方便市场主体准入、保护未成年人权益的原则，我省游戏游艺场所设立地点的认定标准和测量标准：一是除农村地区外，我省新设立的游戏游艺场所与中、小学校园正常出入口(非正常开启的紧急通道除外)最短交通步行距离不得少于200米。与医院、机关正常出入口(非正常开启的紧急通道除外)最短交通步行距离不得少于100米。二是新设立在乡镇等农村地区的游戏游艺场所与中、小学校园正常出入口(非正常开启的紧急通道除外)最短交通步行距离不得少于100米。与医院、机关正常出入口(非正常开启的紧急通道除外)最短交通步行距离不得少于50米。文化行政部门受理审批后，应当按照以上测量标准，对场所设立地点进行实地勘察，查验场所周边环境和距中小学校距离是否符合设立规定，并出具书面意见。各级文化行政部门严禁擅自增加行政许可条件和程序，严格规范审批行为。
二、认真做好游戏游艺设备内容审核工作。鼓励和支持企业研发、生产和销售具有自主知识产权、体现民族精神、内容健康向上的益智类、教育类、体感类、健身类游戏游艺设备。严禁含有《娱乐场所管理条例》第十三条禁止内容的，存在安全隐患的，具有退币、退分、退钢珠等赌博功能的游戏游艺设备面向国内生产和销售。从事游戏游艺机生产和销售的企业，应当向省级文化行政部门提出内容审核申请，具体审核由文化部门、行业专家、协会组成的游戏游艺设备内容审核专家组(专家组常设在省文化娱乐行业协会)依据《游戏游艺设备内容审核管理办法》(见附件)。负责实施。省级文化行政部门自受理申请之日起20日内，根据专家组的《审核意见书》及相关政策作出决定，出具《游戏游艺设备内容审核批准单》，并报文化部统一向社会公布。已取得《游戏游艺设备内容审核批准单》的游戏游艺设备可以面向全国销售，异地文化行政部门不再重复审核。省级文化行政部门应积极引导企业重诚信、守规矩，切实加强对企业审核人员的培训。从事游戏游艺设备生产和销售的内外资企业，应当建立内容自审制度并须在每年元月15日前向省级文化行政部门报送上一年度的年度报告，其内容除向工商行政部门报送的外，还应当包括销售数量。对未建立内容自审制度、未按规定履行年度报告义务的企业，将列入文化市场经营异常名录。
三、强化监管督促和保障游戏游艺场所合法经营。文化行政部门、公安机关要认真履责，依法行政，进一步强化事中事后监管，引导游戏游艺场所合法、健康经营。要完善常态化检查机制和随机抽查机制，通过全程、实时监管，引导、督促经营单位守法经营，预防、制止和查处经营单位违规经营和违法犯罪活动。要强化场所技术安防设施建设，积极推动场所监管信息化工作。要强化场所主体责任，签订《守法经营承诺书》，明确场所法定代表人、实际经营人为第一责任人，明晰部门责任，并悬挂在场所内显著位置，确保责任落实到位。要积极探索建立“文化市场黑名单”监管机制，对纳入“文化市场黑名单”的，依法予以限制或者禁入，形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。各级文化、公安等部门要严格依照法定职责，加大对无证场所查处力度，广辟线索来源，依法取缔无证经营的游戏游艺场所，严禁场所一证多用、证照不符、证址不一，对存在上述问题的，坚决整治清理。各级政府部门要切实保障游戏游艺场所合法正常经营，杜绝“一刀切”式整治，不开展运动式、无针对性的全行业停业整顿的整治行动，对查处关停游戏游艺场所，要事实清楚、证据确凿、处罚有据。法无授权不可为，不得擅自取消其正常地经营活动和停止新设场所的审批受理。
四、坚决禁止游戏游艺场所从事赌博活动。各级公安机关要严格依法履行职责，严厉打击游戏游艺场所内的赌博违法犯罪活动。除专用的游戏代币、彩票及游戏过程中用于继续游戏的累计积分外，禁止游戏游艺场所内设置具有退币、退分、退钢珠等赌博功能的游戏设施设备(以下简称赌博机)。关于赌博机和利用赌博机开设赌场行为的认定，由公安机关按照《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理利用赌博机开设赌场案件适用法律若干问题的意见》(公通字[2014]17号)、《公安部关于认真贯彻<关于办理利用赌博机开设赌场案件适用法律若干问题的意见>进一步加大打击赌博机犯罪工作力度的通知》(公传发[2014]223号)的规定办理。对游戏游艺场所内设置的赌博机，应当依法予以收缴。禁止游戏游艺场所以现金、有价证券等贵重款物作为奖品，或者以回购奖品方式给予他人现金、有价证券等贵重款物。存在上述情形的，依法按照组织赌博活动予以查处，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
五、充分发挥行业协会作用。各级文化行政部门、公安机关要加强对行业协会的指导和培育，积极转变职能，把适合行业组织自律管理的职能交给行业协会。行业协会要发挥自身优势，做好行业和文化、公安等行业管理部门的“桥梁”、“纽带”，积极参与、组织对场所从业人员的培训，提高从业人员守法意识;主动收集涉赌等违法线索，及时提供给行业管理部门依法查处;积极配合行业管理部门开展反赌博宣传，通过协会网站、微博、微信等公共平台宣传国家政策法规、发布政府管理信息、公布违规企业、产品名录和违法事件。江西省文化娱乐行业协会要通过制定具体行业标准和规范，指导设区市行业协会和游戏游艺场所经营单位实行行业自律管理。
特此通知。
